“这是最好的年代,这是最坏的年代。我们身在天堂,我们身在地狱。”

新冠疫情在全球流行,现有世界格局受到冲击,中国经济增速放缓,资本市场进入寒冬期。 但乐观的人总会看到另一面,经济结构持续优化,战略新兴产业蓬勃发展,创新正成为新驱动要素,数字化和智能化引领产业升级,企业风险投资(Corporate Venture Capital, 即CVC)成为一匹黑马,穿越资本市场周期,引领大企业创新。一个日渐具有活力的创新、创业、创投生态版图,CVC或站C位。 CVC是指企业对外部创业公司进行风险投资的行为,是一种创新的投资组织形式。进入中国二十余年来,CVC发展曲线一路向北,目前已成为大企业创新发展的核心手段之一。CVC对于大企业传统业务转型、研发促进、激发底层创新等具有重要作用。 2019年是中国CVC势力快速发展的一年,创业邦致力于寻找出他们中的佼佼者。 自2020年3月评选启动以来,创业邦研究中心通过市场公开数据、调研问卷、访谈等方式,以“CVC在中国市场的年度投资案例数量”这一客观数据为主要标准,以客观公正为原则,通过严格的标准和严谨的数据,评选出中国最活跃的50家CVC机构,以及各行业领域最活跃的CVC机构。

早在2013年7月,中央政法委就出台了关于切实防止冤假错案的指导意见,针对执法司法中存在的突出问题,根据现行有关法律规定,对审判环节疑罪从无原则、证据裁判原则、严格证明标准、保障辩护律师辩护权利等作了重申性规定,并就法官、检察官、人民警察对办案质量终身负责提出明确要求。

2019中国最活跃CVC细分榜单

近年来,在各级纪检监察机关公布的审查调查消息中,已经离退休官员被查处的案例并不少见,持续释放出反腐无禁区、越往后执纪越严的强烈信号。

追诉时效,是指刑事法律规定的对犯罪分子追究刑事责任的有效期限。犯罪已过追诉时效期限的,不再追究刑事责任。

□ 本报记者 王 阳

医疗健康行业是强技术驱动、人才密集型行业,且研发具有很大不确定性。因此CVC偏向选择具有一定技术壁垒的初创企业进行投资,注重团队能力,股权比例控制在一定范围内。 房地产企业享尽了中国城市化的红利,有较为雄厚的资本实力,目前的转型意识也较强,他们通过CVC的方式向新兴产业拓展布局。 信息技术行业具有激烈技术变革、高度竞争、弱独占性等特点,大企业CVC的专业能力更强,能够依托母公司的资源进行产业链整合,在技术创新过程中发挥了重要作用。

张运书说,以刑事诉讼为例,如果将某个个案认定为错案,并且要对法官启动终身追责,实体上至少应同时满足下列情况:第一,被告人已被法院终局性定罪量刑。第二,被告人必须是事实上无罪的蒙冤者。第三,裁判者对事实的认定存在错误,主观上有故意或者重大过失,并且被告人对自己的遭遇没有过错。第四,被告人受到刑罚之苦,即刑罚客观上已经全部或部分实际执行。

9月21日,最高人民法院发布的《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》指出,法官应当对其履行审判职责的行为承担责任,在职责范围内对办案质量终身负责。

8月4日,张玉环故意杀人案再审宣判,江西省高级人民法院以“原审判决事实不清,证据不足”,撤销原审判决,宣告张玉环无罪。自1993年10月27日起,张玉环已被羁押了9778天,是目前公开报道中被羁押时间最长的申冤者。

● 近年来,国家逐步推出终身追责的反腐机制,以倒逼官员依法用权,遏制官员搞“期权腐败”,即官员在任时给人好处,待卸任后再拿好处

国药资本、华大基因、礼来亚洲基金、泰格医药、药明康德

□ 本报见习记者 白楚玄

今年7月14日,中央纪委国家监委发布信息,辽宁省政协原副主席刘国强退休3年后被查,成为实施终身追责的又一个案例。据不完全统计,仅7月至今,接受纪律审查和监察调查的退休人员已超100人。

通常, 人们认为,VC追求财务回报,CVC追求战略回报。但是,随着CVC的不断进化,这一评判标准已不再合适。近年来,大企业通过对外募资设立VC基金,以及通过自有资金设立投资子公司等多种不同形态的CVC组织,从而实现企业同时追求财务回报和战略回报的目的。 因此,是否追求战略回报, 或者是否对外进行募资已不再是区分VC与CVC的主要标准。能否利用母公司的产业资源做出更好的投资决策及对被投企业进行产业资源赋能,成为区分两者的主要标准。

附件: 2019中国最活跃CVC调研问卷分析

安徽财经大学法学院教授张运书认为,当公检法无遗漏地被终身追责所覆盖,这意味着对冤假错案的终身追责开始贯彻到整个司法流程,说明司法改革的步伐稳健且有力。正视错案的成因,科学界定错案标准,探索终身追责的合理性、原则与界限,不仅是一个法律问题,更是一个事关重大的政治问题。

制造业是国民经济发展的脊梁,数字智能成为制造业产业升级的重要方向,用CVC投资去链接创新与创业资源资源,吸收融入到自身体系以促进创新。他们通常能从商业需求和本质出发,关注企业的真正价值所在。 从另一组数据中我们看到,上榜的50家CVC机构当中,有国资背景的CVC有10家, 占比达到20%,包括:招商局创投、北汽产投、上汽投资、远洋资本、国药资本、航天资产、国寿股权、保利资本、绿地集团、平安创投。

近年来,在唯GDP论的考核压力下,一些地方官员为了把经济指标搞上去,不惜以牺牲环境为代价,造成了大量的环境污染和生态破坏等问题,影响经济发展的可持续性。

追诉时效制度是世界各国共通的一个法律制度。该项制度的设置主要基于以下几种考虑:第一,维护社会关系的稳定;第二是敦促司法机关提高工作效率,对犯罪人要及时追诉,及时行使诉权;第三,因时间久远,证据有可能已经湮灭,在司法资源有限的情况下,当前发生的犯罪更值得司法机关重点打击。

● 健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制

随着全面建设社会主义法治国家目标的提出,国家、政府、社会的一切行为都要有合法性依据,官员终身追责制也不例外。

2019年在中国市场的总投资额分布

《法治日报》记者梳理发现,2018年10月1日实施的《中国共产党纪律处分条例》没有追诉时效的规定,《行政机关公务员处分条例》也只是在第五十二条中规定“有违法违纪行为应当受到处分的行政机关公务员,在处分决定机关作出处分决定前已退休的,不再给予处分”,但对在职公务员违纪行为没有规定追究时效。

2010年10月10日,国务院印发的《国务院关于加强法治政府建设的意见》指出,要加强重大决策跟踪反馈和责任追究,“对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任”。

今年1月,江苏省无锡市广益建设发展集团有限公司原党委书记、董事长陆振华被开除党籍、取消退休待遇,其涉嫌犯罪问题被移送司法机关处理。

湖南工商大学廉政建设协同创新中心研究员潘超告诉《法治日报》记者,对于各级领导干部的问责并非没有,只是长期以来存在一个显著弊端:如果领导干部调任或退休,只要不是特别重大事件,一般情况下就不再追究责任。针对这一问题,终身负责日益成为社会各界的广泛共识,成为党中央对各级领导干部的常态化要求。这就意味着退休不再是“避风港”,调离也不再意味着安全着陆,责任不再随着时间、空间的变化而失效。

事后,宁乡四任县委书记被追责。除了现任县委书记外,另外三人,一人已调任其他县市担任书记,一人已提拔为市委副书记,另一人提拔为市委常委、统战部长。

北京市人大常委会立法咨询专家胡功群认为,终身责任追究制度很有必要,一是可以有效督促决策者进行民主决策和科学决策。当一个决策者能够意识到其决策所带来的后果和责任将伴随终身时,必然会引起高度重视,经过充分论证和仔细推敲后才能实行。二是重大决策终身责任追究制可以有效实现权责统一。权力和责任是一体两面,行使权力就必须要承担责任。只有把权力和责任有效地统一起来,才能真正规范权力的运行,使法律的威严得到彰显,使治理体系更加完善。三是重大决策终身责任追究制度可以有效维护政府公信力。政府公信力是社会对政府认可程度的直接反映,是各项政策落实的重要保障。通过责任追究制度,可以鞭策政府制定更加科学、正确的决策,从而提高政府的公信力,实现更高效的经济社会治理。

图一:上榜CVC所处行业分布

(以下子榜单,CVC按照母公司所在行业进行评选)

9月28日,最高人民检察院发布的《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》规定,检察官必须在司法一线办案,并对办案质量终身负责,一旦确认发生冤假错案,将一律启动问责机制。其中规定,检察人员应当对其履行检察职责的行为承担司法责任,在职责范围内对办案质量终身负责。

保利资本、碧桂园创投、龙湖资本、绿地集团、远洋资本

从2019年中国活跃度前50家CVC机构的统计数据中,我们发现,上榜的CVC机构总共投资了712个案例,平均每家机构投资了14.2个。其中互联网企业投资了343个家企业,占比达到48.2%。

2012年3月17日,广东省深圳市曾率先发布《关于廉洁城市创建中诚信建设若干问题的决定(征求意见稿)》,拟规定公务行为将实行终身负责制,公务行为出现过错的,责任的追究不因行为主体的职务变动、岗位调整而分离。

SK集团、贝塔斯曼亚洲投资基金、博世创投、丰田汽车、高通创投、赫斯特资本、礼来亚洲基金、诺基亚成长基金、三星风投、英特尔资本

2015年3月,公安部印发《关于贯彻党的十八届四中全会精神深化执法规范化建设全面建设法治公安的决定》,明确提出实行办案终身负责制和错案倒查问责制。

(以下2个子榜单,CVC按照母公司属性进行评选)

创业邦研究中心还针对CVC机构发放调研问卷,并在回收的问卷中做了相应的统计。我们发现,在2020年的投资规划中,21%的CVC选择扩张,43%表示视市场情况顺势而为。绝大部分CVC同时兼顾战略协同与财务回报,少数只关注财务回报。CVC主要关注医疗健康、先进制造,以及新一代信息技术等领域。近三年有15家 CVC的IPO数量高于6家。

国有企业创新发展对于中国经济转型及商业生态的发展至关重要。一种国企改革的创新范式,是通过CVC产业基金的形式,实现对战略新兴产业局部和业务转型探索,并在近些年愈发成为一种趋势。

2015年5月13日,中共中央、国务院印发关于加快推进生态文明建设的意见,提出建立领导干部任期生态文明建设责任制,对违背科学发展要求,造成资源环境生态严重破坏的要记录在案,实行终身追责。

我们统计了CVC母公司所处的行业领域,平均分布于文娱、制造、消费、医疗健康等行业,其中有互联网业务的大企业达到18家,占比超过3成。 近年来,随着“创业创新”、“数字经济”等政策持续深入推进,资本市场基础制度体系不断完善,中国创新、创投、创业生态版图的疆界不断扩大,无论互联网企业及传统企业,开始具有创新意识,懂得利用股权杠杆,将盈利资金转化为资本,反身投向于所处行业赛道或跨界投资于新兴产业,进行生态化建设,拓宽自身护城河。

高通创投、哈勃投资、联想创投、小米集团、英特尔资本

采访中,有专家告诉《法治日报》记者,中央政法委早在2013年7月就出台了关于切实防止冤假错案的指导意见,并就法官、检察官、人民警察对办案质量终身负责提出明确要求。终身追责制的追责不仅仅包含刑事追责,还有党纪处分、政纪处分、政务处分。我国刑法对追究刑事责任规定了追诉时效,过了相应期限后就不再追究,但现行的《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》和公职人员政务处分法没有对违反党纪政纪行为的追究时效作任何规定。“官员终身追责是现代政治中的一个基本常识。无论时间过去多久,公职人员都必须为自己的过错埋单。对张玉环刑讯逼供制造冤案的有关人员,即使无法追究其刑事责任,但相应处分肯定是免不了的。”

曾几何时,一些领导干部为了政绩,不惜负债经营大搞形象工程,将沉重的负担留给继任者和当地群众,造成“为官一地,造孽一方”的现实。等到负面效应暴露时,他们已经拍屁股走人了。

在中国市场的管理资金总额分布

资本是优化资源配置的重要手段,利用CVC实现国企的产融结合创新、混合所有制改革实施、创新业务孵化等。但关键在于,CVC能否在一定程度上消除国有企业固有的机制性障碍,提升资本效率,以及CVC能否有效的权衡风险管理安排。

据此,甘肃、江苏、湖北、山东等地陆续出台重大行政决策程序实施办法,提出“决策机关违反规定造成决策严重失误,造成重大损失、恶劣影响的,应当倒查责任,实行终身责任追究”。

阿里巴巴、百度风投、北汽产投、京东数科、联想创投、蚂蚁金服、腾讯投资、小米集团、招商局创投、字节跳动

广东省惠州市一位官员告诉《法治日报》记者,少数领导干部之所以热衷于这种短期行为,根源就在于我国缺少有效的责任追究机制,从而导致公务行为中出现的失误,往往随着相关责任人的调动、升迁而一笔勾销。

《法治日报》记者梳理得知,以往冤假错案的追责结果并不理想。2016年2月,内蒙古呼格吉勒图案追责结果公布,公检法系统共有27人被追责。除了时任呼和浩特市公安局新城分局副局长冯某某因触犯职务犯罪被判处有期徒刑18年以外,其余26人均是党内处分或行政记过处分。

此前,湖南省宁乡县发生特大洪灾,导致重大损失。湖南省委进行责任倒查后,在相关通报中点出了不少问题,其中包括2010年修当地一个公园景观工程项目时,当地违规决策,降低防洪堤高程,将一段河堤高程降低了1.3米至1.5米。之后,针对这一问题,省市县三级防指先后6次下发整改通知或督办函,直至洪灾发生仍未按要求整改到位。

早在2004年3月22日,由国务院印发实施的《全面推进依法行政实施纲要》中已经提出,要建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度,“行政机关应当确定机构和人员,定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈,并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督,完善行政决策的监督制度机制,明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照‘谁决策、谁负责’的原则,建立健全决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一”。

近年来,刑事司法领域暴露出来的一些冤假错案令人震惊,不断挑战着司法的权威,冲击着人们的心理底线。

据调查,陆振华在2005年至2019年,伙同相熟20多年的老板马某违规获利600多万元。这些违法所得,陆振华都让马某单设一个账户替自己保管。直到退休多年后,自认为安全了,才让马某把这笔钱连同利息转给自己,结果没过多久就东窗事发。

2019年9月1日,国务院制定的《重大行政决策程序暂行条例》正式施行。在该条例中,倒查责任实行终身责任追究的,不仅包括“决策机关违反本条例规定造成决策严重失误”,也包括“依法应当及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的”。

近年来,国家逐步推出终身追责的反腐机制,以倒逼官员依法用权,遏制官员搞“期权腐败”,即官员在任时给人好处,待卸任后再拿好处。

阿里巴巴、百度风投、蚂蚁金服、腾讯投资、字节跳动

《法治日报》记者梳理得知,官员终身负责制目前已在多个领域推广,比如司法领域的错案责任追究终身制、建设领域的工程质量责任终身制、环保领域的环境污染终身追责制等。

● 官员终身追责是现代政治中的一个基本常识,无论时间过去多久,公职人员都必须为自己的过错埋单

在国家层面,最先提出终身责任追究制度的是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。该决定提出,健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

CVC机构的投资目的

案件宣判后,张玉环说:“我这27年所经受的苦难,并不是一句道歉就能解决的,我要求司法机关追究刑讯逼供人员的刑事责任。”

外资CVC,如:英特尔资本、贝塔斯曼亚洲投资基金、三星风投、礼来亚洲基金、高通创投、博世创投、诺基亚成长基金、巴斯夫创投、施耐德、住友商事、海拉创投、澳洲电讯投资等都陆续进入中国市场,并且开展了积极投资。他们将广泛的国际、国内产业资源为被投企业赋能,助力其向更向更广阔的赛道发展。同时我们也发现,微软M12、谷歌的GV等国际知名CVC 2019年在中国市场并不活跃,投资数量较少。

CVC母公司性质分布

对于张玉环案,武汉律师陈勇认为,根据刑法规定,司法工作人员刑讯逼供或者暴力取证将面临三年以下有期徒刑或拘役。这种情况下,刑讯逼供追溯时效为五年。不过如果刑讯逼供造成严重后果,比如构成故意伤害的,追溯时效可达到20年,但27年仍超过了上述年限。不过刑法还规定了追诉时效延长的制度,其中规定被害人在追诉期限内提出控告公检法应当立案而不予立案的,不受追诉期限的限制。“值得注意的是,追溯时效延长是在1997年制定的,但张玉环案发生在1993年,是否适用这一规定存在争议。”

北汽产投、TCL创投、海尔资本、航天资产、上汽投资